各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為切實解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就學(xué)問題，按照《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)〔2007〕13號）要求，省政府決定建立健全全省普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系（以下簡稱家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系），并結(jié)合全省實際，提出如下實施意見：
一、充分認識建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的重大意義
黨中央、國務(wù)院高度重視家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就學(xué)問題。近年來，全省按照國家要求，采取一系列措施，對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，并為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書、補助寄宿生生活費；對普通高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生設(shè)立國家助學(xué)獎學(xué)金和省政府助學(xué)獎學(xué)金，實施國家助學(xué)貸款政策；對中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生設(shè)立助學(xué)金等，取得了良好成效。
但是，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系尚不完善，尤其是對普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助面偏窄、資助標準偏低的問題比較突出。建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，使家庭經(jīng)濟困難學(xué)生能夠上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措；是實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進教育公平和社會公正的有效手段；是切實履行公共財政職能，推進基本公共服務(wù)均等化的必然要求。這是繼全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費之后，促進教育公平的又一件大事，具有重大意義。
二、建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的主要目標與基本原則
（一）建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的主要目標是：按照《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的有關(guān)要求，加大財政投入，落實各項助學(xué)政策，擴大受助學(xué)生比例，提高資助水平，從制度建設(shè)上基本解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就學(xué)問題，通過教育載體把振興老工業(yè)基地成果惠及百姓。同時，進一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，維護教育公平，促進教育持續(xù)健康發(fā)展。
（二）建立和健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系實行“加大財政投入、經(jīng)費合理分擔(dān)、政策導(dǎo)向明確、多元混合資助、各方責(zé)任清晰”的基本原則。
1.加大財政投入。建立和健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系后，受資助的學(xué)生范圍有所擴大，資助標準進一步提高，按照公共財政體制的要求，要大幅度增加財政投入，建立以政府為主導(dǎo)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。
2.經(jīng)費合理分擔(dān)。國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金由各級政府按比例分擔(dān)。省屬普通高校和職業(yè)院校設(shè)立國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金所需資金由省以上財政全額承擔(dān)；市屬普通高校和職業(yè)院校設(shè)立的國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金由省以上和市建立分擔(dān)機制；市、縣（市、區(qū)）所屬中等職業(yè)院校設(shè)立的國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金，由省以上和市、縣（市、區(qū)）建立分擔(dān)機制。省在中央補助的基礎(chǔ)上，根據(jù)財力狀況對各市給予補助，市及市以下分擔(dān)比例由市確定。對財力較困難的縣（市、區(qū)），市本級應(yīng)承擔(dān)主要部分，市、縣（市、區(qū)）分擔(dān)比例應(yīng)報省財政廳、省教育廳審核批準。
3.政策導(dǎo)向明確。在努力使家庭經(jīng)濟困難學(xué)生公平享有受教育機會的同時，鼓勵學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)，接受職業(yè)教育，學(xué)習(xí)國家最需要的專業(yè)，到艱苦地區(qū)基層單位就業(yè)；鼓勵學(xué)校面向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)擴大招生規(guī)模。
4.多元混合資助。統(tǒng)籌政府、社會等不同資助渠道，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生采取獎、貸、助、補、減等多種方式進行資助。政府主要采取獎學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款等方式資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。同時，動員和引導(dǎo)社會各方面力量，幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。學(xué)校也要通過設(shè)立校內(nèi)獎、助學(xué)金和減免學(xué)費等方式，承擔(dān)起扶困助學(xué)的責(zé)任。
5.各方責(zé)任清晰。各級政府、各相關(guān)部門及學(xué)校明確分工，各司其職。財政、教育和勞動保障部門是建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的主要責(zé)任單位，部門之間要落實責(zé)任、完善制度、通力合作，制定簡便易行的操作辦法，并將資助體系有關(guān)情況定期向社會公布，接受社會各屆群眾監(jiān)督，確保各項政策措施順利實施。
三、建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的主要內(nèi)容
（一）完善獎學(xué)金制度。在中央設(shè)立的國家獎學(xué)金之外，我省繼續(xù)設(shè)立省政府獎學(xué)金，用于獎勵省屬和市屬普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本?？圃谛Ｉ刑貏e優(yōu)秀的學(xué)生，每年獎勵1500名，獎勵標準為每生每年8000元，所需資金全部由省政府承擔(dān)。
設(shè)立國家勵志獎學(xué)金，用于獎勵資助普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本?？圃谛Ｉ衅穼W(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，資助面平均約占全省高校在校生的3%，資助標準為每生每年5000元。國家勵志獎學(xué)金適當向國家最需要的農(nóng)、林、水、地、礦、油、核等專業(yè)的學(xué)生傾斜。國家勵志獎學(xué)金與國家（省政府）獎學(xué)金不兼得。
省屬高校國家勵志獎學(xué)金所需資金由省以上負擔(dān)。市屬高校國家勵志獎學(xué)金所需資金根據(jù)各市財力由各級財政按比例分擔(dān)。省承擔(dān)全省國家勵志獎學(xué)金所需資金總量的60%，各市承擔(dān)比例由省按各市資金需求和財力狀況分市確定。
（二）完善國家助學(xué)金制度。設(shè)立國家助學(xué)金，用于資助普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校全日制本專科在校生中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生及城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。
普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助面平均約占我省普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校在校生總數(shù)的15%。省財政廳、省教育廳根據(jù)生源情況、平均生活費用、院校類別等因素綜合確定各省屬高校和各市的資助面。各級政府要實事求是地將符合助學(xué)金補助標準的困難家庭學(xué)生納入資助范圍。平均資助標準為每生每年2000元，具體分為2個等級，一等國家助學(xué)金資助高校特困學(xué)生，標準為每人每年3000元，平均資助面為5%；二等國家助學(xué)金資助高校貧困學(xué)生，標準為每人每年1500元，平均資助面為10%。一等國家助學(xué)金和二等國家助學(xué)金不兼得。
中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助中專、技校、職教中心等中等職業(yè)教育階段所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。資助標準為每生每年1500元，資助2年，第三年實行學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)方式資助。
國家助學(xué)金所需資金由各級政府按照國家勵志獎學(xué)金的資金分擔(dān)辦法共同承擔(dān)。其中縣級職教中心國家助學(xué)金所需資金由省、市、縣（市、區(qū)）共同承擔(dān)，省比照國家勵志獎學(xué)金的補助政策，對縣級職教中心所在市給予補助，其余部分由市、縣（市、區(qū)）承擔(dān)，具體比例由市確定，對財力較困難的縣（市、區(qū)），市本級應(yīng)承擔(dān)主要部分。
（三）進一步完善和落實國家助學(xué)貸款政策。大力開展生源地信用助學(xué)貸款。生源地信用助學(xué)貸款是國家助學(xué)貸款的重要組成部分，與國家助學(xué)貸款享有同等優(yōu)惠政策。各級政府要高度重視，積極推動和鼓勵金融機構(gòu)開展相關(guān)工作。要進一步完善和落實現(xiàn)行國家助學(xué)貸款政策，制定與貸款風(fēng)險和管理成本掛鉤的國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償金使用管理辦法。相關(guān)金融機構(gòu)要完善內(nèi)部考核體系，采取更加積極有效措施，調(diào)動各級經(jīng)辦機構(gòu)的積極性，確保應(yīng)貸盡貸。
對普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本?？粕谛Ｆ陂g獲得國家助學(xué)貸款、畢業(yè)后自愿到艱苦地區(qū)基層單位從事第一線工作且服務(wù)達到一定年限的，實行國家助學(xué)貸款代償政策。
（四）學(xué)校要按照國家和省有關(guān)規(guī)定從事業(yè)收入中足額提取一定比例的經(jīng)費，用于學(xué)費減免、國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償、勤工助學(xué)、校內(nèi)無息借款、校內(nèi)獎助學(xué)金和特殊困難補助等。
要進一步落實、完善鼓勵捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，充分發(fā)揮非營利組織的作用，積極引導(dǎo)和鼓勵各級政府、企業(yè)和社會團體等面向各級各類學(xué)校設(shè)立獎學(xué)金、助學(xué)金。
普通高中以及普通高等學(xué)校全日制研究生的資助政策另行制定。
四、建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的工作要求
普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策自2007年秋季開學(xué)起實施。各市、各有關(guān)部門和有關(guān)學(xué)校要按照省政府統(tǒng)一部署，周密安排，精心組織，扎扎實實地把這件惠及廣大人民群眾的大事抓好。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省財政廳、省教育廳、省勞動保障廳等部門要密切配合，制定相關(guān)管理辦法，指導(dǎo)、檢查和督促各市開展工作。各級政府要建立相應(yīng)的工作機制，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立健全學(xué)生資助管理機構(gòu)，制定具體的管理辦法，切實抓好落實。教育部門要將學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作情況納入辦學(xué)水平評估指標體系。各級學(xué)校要把資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生作為工作重點，實施校長負責(zé)制，設(shè)立專門的助學(xué)管理機構(gòu)，具體負責(zé)此項工作。
（二）建立實名制管理體系。省、市、縣三級政府對所屬學(xué)校所有符合家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的各級各類學(xué)生，要建立統(tǒng)一的學(xué)生檔案，由省教育廳、省勞動保障廳、省財政廳負責(zé)，制定統(tǒng)一、共享學(xué)生檔案統(tǒng)計管理系統(tǒng)，實行實名制管理，對因未實行規(guī)范實名制管理而影響受助學(xué)生資助政策落實的要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。
（三）確保資金落實。各級財政要足額安排、及時撥付應(yīng)當負擔(dān)的資金，確保所轄區(qū)域內(nèi)資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資金落實到位。要切實加強助學(xué)資金管理，確保及時發(fā)放、?？顚Ｓ?。要加強監(jiān)督檢查，對于擠占挪用資金、弄虛作假套取資金等違法違規(guī)行為，要追究責(zé)任、嚴肅處理。
（四）規(guī)范收費管理。進一步嚴格收費立項、標準審批管理工作，規(guī)范學(xué)校收費行為，堅決制止亂收費。加大對服務(wù)性收費和代收費的監(jiān)督力度，切實減輕學(xué)生及家長負擔(dān)。決不允許一邊加大助學(xué)力度，一邊擅自提高收費標準、擅自設(shè)立收費項目。除國家另有規(guī)定外，今后5年各級各類學(xué)校的學(xué)費、住宿費標準不得高于2006年秋季相關(guān)標準。要對教育收費實行嚴格的“收支兩條線”管理，規(guī)范支出管理。
（五）加大宣傳力度。各市、各有關(guān)部門和有關(guān)學(xué)校要通過主流媒體和多種形式開展宣傳活動，使這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，使廣大學(xué)生知曉受助的權(quán)利。
二○○七年九月十六日
