關(guān)于印發(fā)《阜新高等專科學校政府
采購貨物和服務招標管理辦法實施細則》的通知
各部門、各系部：
為進一步做好我校政府采購貨物和服務招標工作，經(jīng)學校研究，特制訂《阜新高等?？茖W校政府采購貨物和服務招標管理辦法實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
阜新高等?？茖W校
2018年4月17日
阜新高等專科學校政府采購貨物和服務招標
管理辦法實施細則
第一章 總 則
第一條 為了進一步規(guī)范政府采購工作，完善采購管理制度，防止招標采購過程中違紀違規(guī)等問題的發(fā)生，全面推進我校政府采購工作，提高政府采購資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購實施條例》及財政部87號令《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件之規(guī)定，參照《2018—2019年度遼寧省政府集中采購目錄及采購限額標準》，結(jié)合我校政府采購工作實際，制定本細則。
第二條 校內(nèi)各部門、各系部凡使用財政性資金，納入學校預算管理的資金，政府采購貨物、工程和服務的項目適用本細則。在采購中，與財政性資金相配套使用的各種資金，一同實行政府采購。
第三條 我校政府采購的組織形式分為“政府集中采購”、“ 教育廳集中采購”、“分散采購”和“網(wǎng)上商城、批量采購及定點采購”。
（一）政府集中采購。是指政府集中采購機構(gòu)代理組織實施的，納入政府集中采購目錄的采購活動。政府集中采購目錄是由遼寧省財政廳編制確定并公布的。
（二）教育廳集中采購。是指教育廳組織實施的，納入部門集中采購目錄和經(jīng)有關(guān)部門批準的屬政府集中采購目錄的采購活動，以及其他按要求應實施教育廳集中采購的專項項目和大宗成套、單項價值較高的采購活動。教育廳集中采購目錄是由遼寧省政府編制確定的。
（三）分散采購。是指采購人將單項或者批量采購預算金額在采購限額標準以上的未列入集采目錄的項目自行組織采購或委托采購代理機構(gòu)代理采購的行為。采購代理機構(gòu)包括集中采購機構(gòu)及經(jīng)省級以上財政部門登記的社會代理機構(gòu)。
（四）網(wǎng)上商城、批量采購及定點采購。對于集中采購和分散采購以外的技術(shù)、服務標準統(tǒng)一，采購人普遍使用的貨物和服務項目，實行網(wǎng)上商城、批量采購以及定點采購。
第四條 政府采購應當遵循公平、公開、公正和誠信原則，政府采購應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行。
第二章 政府采購實施
第五條 凡納入《集中采購目錄》內(nèi)的項目實行集中采購，大于等于20萬的項目必須按規(guī)定委托集中采購機構(gòu)組織采購。小于20萬的項目實行網(wǎng)上商城、批量采購以及定點采購，網(wǎng)上商城、定點采購或批量采購不能滿足的項目，可按內(nèi)控、財務等制度規(guī)定自行采購。
第六條 目錄內(nèi)20萬以下的工程項目，可自行采購。10萬以上工程項目需財政局評審預算、結(jié)算（決算），10萬以下的簡易維修改造項目，履行政府采購程序后，甲乙雙方簽定固定總價合同，對預算、結(jié)算（決算）原則上不再進行審核，但項目單位及行業(yè)主管部門不得將同類項目肢解，分項進行采購。
第七條 《集中采購目錄》以外，采購限額標準以上項目實行分散采購，分散采購可自行組織采購或委托代理機構(gòu)采購，委托代理機構(gòu)包括集中采購機構(gòu)和經(jīng)省級以上財政部門登記的社會代理機構(gòu)。
第八條 《集中采購目錄》以外，采購限額標準以下項目不納入政府采購范圍，可按內(nèi)控、財務等制度規(guī)定自行采購。
第九條 自行采購應具備的條件：1.有編制采購文件、組織采購活動的能力和條件；2.有與采購項目專業(yè)相適應的專業(yè)人員；若不具備上述條件，可交由經(jīng)財政部門登記的社會代理機構(gòu)組織采購。
第十條 單項或批量采購金額100萬元以上（含100萬元）的貨物和服務項目，200萬元（含200萬元）的工程項目，應采用公開招標方式采購。采購金額達到公開招標限額標準以上的貨物和服務，因特殊原因確需采用非招標方式的，采購單位應當在采購活動前依法向市財政局申請批準。
第十一條 政府購買服務項目應納入政府采購管理。目錄內(nèi)、目錄外限額20萬元以上的向社會力量購買的服務項目，應根據(jù)購買服務的內(nèi)容和特點、社會力量市場發(fā)育程度、各單位實際等因素，依法采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式確定承接主體。對于采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務項目，在年度預算資金能夠保證的前提下，采購人可一次性簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。
第十二條 學校招標采購工作以計劃明晰、預算精確、論證規(guī)范、立項嚴謹為前提，采用學校集中采購、學校分散采購或委托采購的方式，不斷推進招標采購工作的規(guī)范化、科學化和集約化。
第十三條 資產(chǎn)設備管理處負責學校招標采購工作的組織實施。
第三章 政府采購管理
第十四條 我校政府采購管理包括：制定政府采購計劃，編制政府采購預算；組織實施政府采購活動；履行合同和支付資金；結(jié)算記賬，編報決算及統(tǒng)計信息等。財務處負責編制我校政府采購預算，申請財政直接撥付的采購資金；監(jiān)督檢查校屬各單位的各項政府采購工作；匯總編報年度政府采購統(tǒng)計信息等。
第十五條 資產(chǎn)設備處負責組織實施政府采購工作手續(xù)，按要求簽訂和履行相應的政府采購合同、組織對供應商履約的驗收，負責政府采購項目有關(guān)材料的記錄與文檔的管理，會同政府采購辦、政府采購中心、社會代理機構(gòu)答復供應商的詢問、質(zhì)疑、投訴等。
第十六條 相關(guān)職能部門為學校招標采購活動的項目主管部門（以下簡稱“主管部門”）。立項申請單位為招標采購活動的項目申購單位（以下簡稱“申購單位”）。主管部門按照職能劃分實行歸口管理，對申購單位的招標采購項目進行立項論證、預算核查、技術(shù)參數(shù)和標準審核、相關(guān)技術(shù)性文件的審核及釋疑。
第十七條 主管部門歸口管理的具體劃分范圍為：
（一）辦公室：辦公用品,汽車維修保養(yǎng)等；
（二）黨委組織部：黨報、黨刊、大型政治組織活動；
（三）黨委宣傳部：會議布展、大型活動服務、廣告、宣傳用品、網(wǎng)絡輿情監(jiān)控等；
（四）工會：獎品、生活用品、教職工福利等，工會經(jīng)費列支項目自行安排；
（五）人事處：勞動用工類相關(guān)服務等；
（六）教務處：各系、有關(guān)部門教學儀器設備采購，教材訂購、教學考察、教學資料印刷、課件制作、儀器設備及維保、實驗、實訓材料等；
（七）科研處：科研協(xié)作、科研考察、學術(shù)著作出版、期刊出版、印刷服務等；
（八）校企合作與項目工作辦公室：校企合作，成果轉(zhuǎn)化、無形資產(chǎn)評估與交易服務等；
（九）信息管理中心：信息化建設、電子屏、空調(diào)及維保、軟件定制等；
（十）財務處：會計服務等；
（十一）保衛(wèi)處：消防、安防改造及維保等；
（十二）圖書館：各類圖書、期刊、電子資源、圖書編目與加工、數(shù)據(jù)加工等；
（十三）總務處：物業(yè)管理、相關(guān)水電氣設施維保、食堂大宗物資、綠化和景觀工程的維護等、房屋租賃、家居產(chǎn)品、標識標牌制作、搬家服務等；新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕、新建綠化和景觀工程，基建設施設備、工程材料以及工程設計、勘察和監(jiān)理、辦公用品；
（十四）學生處：學生表彰獎品、公寓維修小件更換、學生被服及軍訓服裝；
（十五）校衛(wèi)生所：醫(yī)療藥品、醫(yī)療耗材、醫(yī)療設備等；
（十六）其他項目由職能部門按照職能劃分進行論證。
第十八條 學校實行招標聯(lián)絡制度，各部門、各系部以分管領(lǐng)導、招標聯(lián)絡員和項目負責人三級聯(lián)動、分事行權(quán)和有序管理為前提，指定熟悉財務制度和招標采購政策的領(lǐng)導分管招標采購工作，挑選熟悉財務預算和招標采購工作的同志兼任招標聯(lián)絡員，選派熟悉招標采購流程、有責任心的同志擔任項目負責人、負責具體的招標采購項目，項目負責人為履約驗收的直接責任人。
第四章 招標采購范圍
第十九條 學校招標采購項目主要分為貨物類、工程類和服務類。
（一）貨物類項目：基建設施設備、工程材料；儀器、設備、實驗材料（含藥品、化學品、試劑耗材等）、計算機成品軟件；醫(yī)療藥品、醫(yī)療耗材、醫(yī)療設備；教材、圖書、期刊、電子出版物、數(shù)據(jù)庫；家具、窗簾、標識標牌、廚房設備、汽車、健身器材、體育器材、辦公用品、生活用品、服裝、藝術(shù)品、福利用品、學生公寓、學生食堂大宗物資等項目。
（二）工程類項目：新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕、綠化和景觀工程；消防、安防工程；網(wǎng)絡工程等項目。
（三）服務類項目：工程設計、監(jiān)理、勘察等服務；咨詢、會計、審計、法律、評估、非工程類設計等服務；各類維保服務；物業(yè)管理、租賃、搬家等服務；科研協(xié)作、成果轉(zhuǎn)讓等服務；會議布展、大型活動、廣告、拍攝、境外交流、考察、醫(yī)療、印刷、出版等服務；課程制作、網(wǎng)站建設、軟件定制和授權(quán)使用、數(shù)據(jù)庫授權(quán)使用、數(shù)據(jù)加工、監(jiān)控、信息技術(shù)服務；圖書編目與加工服務；勞動用工、招標采購代理等項目。
第五章 招標采購程序
第二十條 凡學校招標采購的項目，必須具備下列條件方可立項：
（一）計劃明晰：即每年年底時按照學校要求填報下一年度的招標采購計劃，明確采購項目的內(nèi)容、經(jīng)費落實情況和擬招標采購時間等。
（二）預算落實：即招標采購項目的經(jīng)費來源已經(jīng)落實。
（三）論證通過：即招標采購項目的需求明確、科學、合理、合規(guī)，經(jīng)主管部門論證并獲批。
（四）人員確定：申購單位應選派熟悉招標采購流程、責任心強的人員擔任項目負責人。
第二十一條 凡納入學校年度采購計劃的項目，需經(jīng)校黨委會討論確定，報校長審批。申購單位應在預計開標時間1個月前完成立項申請。立項申請完成后，申購單位應在10日內(nèi)準備好招標采購公告和招標采購文件所需的書面材料（含項目名稱、貨物數(shù)量、技術(shù)參數(shù)和標準，工程類項目還包括施工圖或方案圖、工程量清單、預算明細等），資產(chǎn)設備管理處根據(jù)項目金額和實際情況確定實施委托采購。
第六章 合同簽訂、履約驗收和文件歸檔
第二十二條 凡學校招標采購項目，必須嚴格按照招標采購結(jié)果簽訂書面合同，以明確權(quán)利和義務；合同所涉及的相關(guān)單位均應依照合同的約定履行合同。
第二十三條 招標采購合同的簽訂按以下程序執(zhí)行：
（一）合同擬定：申購單位和中標人自中標通知書發(fā)出之日起的30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件、承諾等擬定書面合同。
（二）合同簽章：申購單位和中標人雙方在擬定的合同上簽字蓋章。
（三）合同審批：報分管校長審批，由資產(chǎn)設備管理處代表學校簽訂。
第二十四條 中標人未在規(guī)定時間內(nèi)簽訂合同、拒絕簽訂合同或中標人自動放棄中標的，學?？扇∠渲袠速Y格，投標保證金不予退還。資產(chǎn)設備管理處可依據(jù)評審報告，在推薦的候選人中重新確定中標人，亦可重新招標。
第二十五條 合同簽訂時，關(guān)鍵條款及標的內(nèi)容應與招標采購文件、投標文件和書面承諾保持一致，合同簽訂金額不得超過中標金額。
第二十六條 合同履行過程中，原則上不得變更。確因特殊情況或不可預測因素需要變更的，變更幅度在合同金額10%及以下需報請主管部門批準后變更。
第二十七條 政府采購限額以上的項目由主管部門按規(guī)定的程序組織驗收。學校招標采購限額以上、政府采購限額以下的項目由代理機構(gòu)和申購單位負責履約驗收，并將驗收結(jié)果報主管部門備案,未經(jīng)履約驗收的項目不予結(jié)算付款。
第二十八條 招標采購工作完成后，申購單位應保留該項目招標采購全過程包括項目調(diào)研、項目論證、立項申請、招標采購公告、招標采購文件、中標文件、合同、驗收單等完整的相關(guān)文件資料。資產(chǎn)設備管理處負責將與招標采購環(huán)節(jié)相關(guān)的文件資料收集、整理、立卷并歸檔。
第七章 其他規(guī)定
第二十九條 對捐贈或部分捐贈的項目，捐贈人有特殊要求的，申購單位應將協(xié)議交資產(chǎn)設備管理處備案，在國家規(guī)定的許可范圍內(nèi)，按學校與捐贈人簽訂的協(xié)議辦理。
第三十條 通過市場競爭方式取得的資金，項目書或合同約定供應商的，申購單位應將項目書或合同交招標辦備案，在國家規(guī)定的許可范圍內(nèi)，按項目書或合同辦理。
第三十一條 在一個財政年度內(nèi)，采購人將同一品目或者類別的貨物、服務采用公開招標以外的方式多次采購，累計金額超過招標采購限額的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標。
第三十二條 學校集中采購的招標采購活動原則上由資產(chǎn)設備管理處組織實施，下列特殊情況下可以委托申購單位組織實施：
（一）采購行為發(fā)生在阜新市以外的；
（二）其他經(jīng)學校招標領(lǐng)導小組會認可的可委托的情形。
委托申購單位組織實施的項目，申購單位應根據(jù)審批意見，將招標采購結(jié)果報資產(chǎn)設備管理處備案或經(jīng)評審委員會認可后執(zhí)行。
第八章 紀律與監(jiān)督
第三十三條 監(jiān)督部門負責對學校的招標采購工作進行監(jiān)督檢查，并及時糾正招標采購活動中的違規(guī)違紀違法行為。紀檢監(jiān)察部門受理學校招標采購活動中違規(guī)違紀違法行為的舉報和檢舉。
第三十四條 參與學校招標采購工作全過程的所有工作人員必須嚴格遵守國家的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，公正廉潔、保守秘密、按章辦事、不徇私情，主動接受監(jiān)督。違反工作紀律的，按校紀校規(guī)給予處分，涉嫌犯罪的，移交司法部門處理。
第三十五條 學校的招標采購活動接受各級監(jiān)督部門的檢查和監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)對學校招標采購活動中的違法、違規(guī)行為進行檢舉和投訴，不得以任何方式非法干預和影響招投標過程和結(jié)果。
第三十六條 任何單位和個人不得將應進行招標采購的項目不招標、化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。違反本辦法的，學校將不予辦理付款、結(jié)算等手續(xù)。
第三十七條 招標采購活動中的質(zhì)疑或投訴經(jīng)認定屬實的，應當重新招標或者重新評審。
第三十八條 除單一來源采購項目外，為招標采購項目提供整體設計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務的供應商，不得再參加該招標采購項目的其他招標采購活動
第三十九條 本細則自印發(fā)之日起施行，由資產(chǎn)設備管理處負責解釋。
